1898年清政府将三都澳正式开放并成立福海关吸引英、美、德、日等地公司在此设立洋行使它成为当时福建省最繁荣的商港。

191o年8月清政府筹办海军事务大臣载洵考察美国并与伯利恒钢铁公司秘密谈定了总额为25oo万两的海军借款。1911年1o月21日公司董事长席洼泊与清政府正式签订了借款合同。

合同规定美国提供的借款将用于在美国订造海军船舰和大炮改良及新建兵工厂、海军造船厂，而伯利恒公司得以承办建造并经营这些工厂。合同还规定中国海军学生可进入美国海军学校并在美舰上实习美国海军军官可来华教练中国海军。

美国曾派员到三都澳考察，并向政府提交报告指出三都澳的战略重要性。报告中指出“谁控制这个港湾就可以控制整个西太平洋；美国如取得三都澳太平洋就会成为美国内湖。”

虽说这种语调过于夸大，但是却更加突现其重要性。不过在三都澳港口的争夺上，美国有一个强大的竞争对手日本人。

自从甲午海战清政府战败以来，福建一直隐隐都是日本的势力范围，日本人对福建的渗透和影响力不容小视。福建境内无数的民党和小山头背后，都隐隐有日本人的身影和支持，就连福建都督府都有日本顾问的存在……

可惜，自从民主进步党加强了对福建的渗透力度，派出了以蒋翊武为代表的精干工作组入驻，日本人在福建一家独大的日子便一去不复返。

三都澳作为福建重要港口，战略地位无比重要，日本人早就将其视为禁脔，怎么可能容许其它列强插手

三都澳港口船厂计划一经提出，立刻便受到日本方面的极度关注。安徽方面的行事向来雷厉风行，计划提出之始就联系上上海犹太人财团，签署合同由犹太财团负责规划筹建，犹太人财团派出的工程师第一时间赶到三都澳考察。

安徽，又是那该死的安徽！

日本人这下子可不干了，要是三都澳落入美国人之手，日本的本土安全将受到直接威胁，这是他们绝对不愿意看到的结果。顾不得找始作俑者安徽的麻烦，他们首先找上福建都督孙道仁，希望孙都督能明确拒绝三都澳港口船厂修建计划。

孙道仁只能无奈的摊手，告诉日本人没有任何办法。福建和安徽签署了经济联盟计划，这时候在背后扯后腿简直是在找死。你们日本人有本事去找安徽的麻烦，三都澳地区已经不在他的管辖范围之内。

日本人恨恨离去，他们也知道派孙道仁是个软蛋，根本起不到任何作用。安徽，要是有时间去找安徽的麻烦，他们又何必找上孙道仁这个软蛋

这下他们急眼了，孙道仁没用，袁世凯估计用处也不大。不要说老袁已经不是中华民国总统，就算他还在位置上，能不能影响到福建还两说呢。现官不如现管的道理日本人也懂，任谁身边搁民族进步党这样的恶邻，也要好好思量一番胡来的后果。

眼揪着犹太人请来的工程师到位，日本人再也坐不住了，不得不硬着头皮找上美国人的门。日驻华公使山座圆次郎，向美国公使芮恩施提出非正式警告：